Каждый средний предприниматель, вероятно, сталкивался с закупочными процессами компаний группы "Самрук-Казына" (СК) (на сегодня в группу СК входят 279 компаний). Часто такие закупки проводятся по шаблону, так как регулируются государственными правилами. В связи с этим возникает вопрос: где и как решать споры, если что-то пошло не так?
С момента принятия Административного процедурно-процессуального кодекса (АППК) споры в сфере государственных закупок, возникающие при выборе поставщика и заключении договора о госзакупках, относятся к юрисдикции административного суда.
Однако ситуация усложняется, когда речь идет о закупках в квазигосударственном секторе. Например, анализ судебных решений показывает, что ключевым фактором стало принятие Закона "О закупках отдельными субъектами квазигосударственного сектора", вступившего в силу 1 января 2022 года (далее – Закон).
Примеры судебной практики
Юрисдикция споров
В отсутствие конкретного нормативного постановления Верховного Суда РК (НПВС) или специальных положений для закупок квазигосударственного сектора в НПВС № 4 предполагается следующее:
Негативные последствия
Рекомендации для поставщиков
Итог: Споры в сфере закупок квазигосударственного сектора требуют четкого соблюдения процедур, установленных законодательством. Поставщикам важно не только реагировать оперативно, но и понимать особенности юрисдикции для успешной защиты своих интересов.
С момента принятия Административного процедурно-процессуального кодекса (АППК) споры в сфере государственных закупок, возникающие при выборе поставщика и заключении договора о госзакупках, относятся к юрисдикции административного суда.
Однако ситуация усложняется, когда речь идет о закупках в квазигосударственном секторе. Например, анализ судебных решений показывает, что ключевым фактором стало принятие Закона "О закупках отдельными субъектами квазигосударственного сектора", вступившего в силу 1 января 2022 года (далее – Закон).
Примеры судебной практики
- Дело № 6001-21-00-6ап/480 от 30 июня 2022 года.
- Судебная коллегия Верховного Суда РК (СКАД) признала, что распоряжение ТОО "Самрук-Казына Контракт" (СКК) о включении потенциального поставщика в реестр ненадежных поставщиков не является административным актом, так как СКК не является административным органом. Более того, отношения между заказчиком и поставщиком носят характер частного права. Отметим, что иск был подан до вступления Закона в силу.
- Дело № 6001-23-00-6ап/3262 от 28 июня 2024 года.
- СКАД Верховного Суда поддержала решения судов, где было установлено, что национальная компания, будучи субъектом квазигосударственного сектора, обладает административными полномочиями в отношении участников тендера. В связи с этим протокол результатов закупок национальной компании признается административным актом.
Юрисдикция споров
В отсутствие конкретного нормативного постановления Верховного Суда РК (НПВС) или специальных положений для закупок квазигосударственного сектора в НПВС № 4 предполагается следующее:
- Споры о выборе поставщика и заключении договора рассматриваются в рамках АППК.
- Споры, возникающие из договора о закупках, рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.
Негативные последствия
- Включение в список ненадежных поставщиков сроком до 2 лет, что автоматически запрещает участие в закупках "Самрук-Казына".
- Начисление штрафов, пеней и возмещение убытков.
Рекомендации для поставщиков
- Соблюдайте сроки, установленные законодательством:
- Оспорить действия (бездействие) заказчика можно до момента вскрытия ценовых предложений.
- Обжаловать протокол результатов закупок следует в течение 2 рабочих дней после его публикации.
- Выполнение договорных обязательств:
- Руководствуйтесь условиями заключенного договора.
- В случае спора подавайте иск в рамках Гражданского процессуального кодекса, ссылаясь на нормы Гражданского кодекса РК.
- При судебных разбирательствах:
- Часто заказчики инициируют иск в гражданский суд из-за нарушения сроков поставки, несоответствия товаров/услуг техническим требованиям и пр.
- Закон обязывает заказчика подать иск в течение 30 дней с момента выявления нарушения.
- Если вы не согласны с иском, подавайте встречный иск, так как его отсутствие будет расценено судом как процессуальная упущенность.
Итог: Споры в сфере закупок квазигосударственного сектора требуют четкого соблюдения процедур, установленных законодательством. Поставщикам важно не только реагировать оперативно, но и понимать особенности юрисдикции для успешной защиты своих интересов.